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本文所说的“执法”,指诸如城管“执法”、交通“执法”、水务“执法”、卫生“执法”、渔政“执法”、文化市场“执法”之类的“行政执法”。所谓“执法”,大概是“执行法律”的简称吧。那么,在通常情况下,法律可以由某个组织或人来“执行”吗?法律,是国家立法机关制定或认可的体现国家和人民意志的行为规则,它除了具有社会普适性以外还彰显公平、公正。对于法律,虽有国家强力保证实施和督促法人、公民遵守的一面,但恐怕不能简单地把它理解为是一个组织或一部分人对另一个组织或一部分人“执行法律”。这就是说,如有违法犯罪者,必须通过一定的法律程序来处置。
还有一种情况,现在一些垄断、独家经营或政企合一的行业(如烟草、高速公路等)也拥有自己的“执法”队伍。它们虽然挂的是行政部门的招牌,但毕竟有着相应的经营业务或项目。这样既当“运动员”,又当“裁判员”,再加上程序的缺失,能够保证“执法”公平、公正么?早些时候,某些地区的烟草公司受地方保护主义驱使,以打击假烟私烟为名,公然派遣“执法”人员在公路上设立关卡检查过往车辆。试问:如此“执法”合法吗?
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